26.04.2018 Вступительное слово Уполномоченного по правам человека в РК А. Шакирова к Второму международному форуму НПМ «Превенция пыток совместными усилиями национальных правозащитных учреждений и НПМ»

 Вступительное слово Уполномоченного по правам человека в РК

А. Шакирова к Второму международному форуму НПМ «Превенция пыток совместными усилиями национальных правозащитных учреждений и НПМ»

26-27.04. 2018 , Астана

 

Уважаемые участники!

Позвольте приветствовать вас на Втором форуме Национального превентивного механизма, который стал для нас важной площадкой для подведения итогов деятельности участников НПМ в стране за истекший год.

Прежде всего, позвольте, выразить благодарность представительствам Европейского Союза, Совета Европы, Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, ОБСЕ, Программы развития ООН в Казахстане, ЮНИСЕФ, Международной тюремной реформе (PRI) за оказанную поддержку в организации форума, а также в целом в реализации деятельности НПМ в нашей стране.

Сегодняшнее мероприятие представлено высоким уровнем участников – депутатов Парламента, руководителей государственных органов, международных и неправительственных организаций, дипломатических миссий, членов Комиссии по избранию Координационного совета и самого Координационного совета НПМ, а также наших зарубежных коллег Омбудсменов и представителей национальных правозащитных учреждений стран Центральной Азии, России и Европы.

Особую значимость данному мероприятию придает то, что впервые в рамках одного мероприятия собрались региональные группы НПМ из всех 16 регионов.

Многие из присутствующих на данном мероприятии внесли значимый вклад в становление и развитие института превентивных посещений по предупреждению пыток в Казахстане.

В этом году тематика Форума призвана отразить роль национальных правозащитных учреждений и НПМ в превенции пыток. За период функционирования НПМ в Казахстане приобрел немалый опыт, и мы готовы поделиться им.

Ключевым аспектом Форума является презентация Консолидированного доклада, в котором отражены итоги практической реализации национального превентивного механизма в нашей стране за 2017 год.

Форум представляет уникальную возможность для построения конструктивного диалога между гражданским сектором и государственными органами, а также обмена национальным и зарубежным опытом функционирования института превенции пыток, укрепления взаимодействия национальных превентивных механизмов и правозащитных учреждений. Одной из немаловажных целей сегодняшней встречи является стимулирование присоединения к Факультативному протоколу тех стран, которые еще этого не сделали.

Как известно, сегодня в Казахстане активно реализуется План нации, сформулированный Главой государства в Пяти институциональных реформах и Ста конкретных шагах.

Реализация упомянутой программы открывает широкие возможности для конструктивного взаимодействия государственных органов и неправительственного сектора. Сформированные в Казахстане институты гражданского общества институционально развиваются и готовы к такому взаимодействию.

Убедительным примером вышеуказанного является апробируемая в Казахстане модель НПМ «Омбудсмен+», которая обеспечивает эффективное взаимодействие государственных органов и гражданского общества при координирующей роли Уполномоченного по правам человека.

Показывая также пример имплементации международных стандартов в национальное законодательство, данный механизм является положительным индикатором развития государства.

Выполнению Конвенции против пыток уделяется особое внимание в рамках докладов Казахстана в конвенционных органах ООН, в частности, Универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека. Текущая деятельность НПМ в целом отмечается положительно.

Работа Уполномоченного по правам человека, как координатора НПМ, также получила положительную оценку, в частности, со стороны Глобального альянса и Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений, на ежегодном совещании национальных превентивных механизмов из региона ОБСЕ (организаторами которого выступают БДИПЧ/ОБСЕ и Ассоциации по предотвращению пыток), в рамках Диалога по правам человека между Казахстаном и Евросоюзом, Консультативно-совещательного органа при МИД РК «Диалоговая площадка по человеческому измерению», а также международных экспертов.

Опыт имплементации НПМ в Казахстане демонстрирует эффективность выбранной модели, позволяющей фиксировать нарушения прав в учреждениях и вырабатывать предметные, обоснованные и актуальные рекомендации, будучи в прямом контакте с администрациями учреждений, местными и центральными государственными органами.

За 2017 год участники НПМ провели более                             500 превентивных посещений. Всего с момента его функционирования проведено свыше 2000 посещений.

Анализ деятельности государственных органов в рамках НПМ в целом позволяет сделать вывод о их готовности к реализации представляемых в рамках мандата НПМ рекомендаций. Ими принимаются меры по устранению выявленных недостатков в условиях содержания, бытовом, медицинском, информационном обеспечении и других сферах. Но многое, как нам представляется, еще предстоит сделать.

Учреждением Омбудсмена и Координационным советом НПМ ведется системная работа по обеспечению и повышению потенциала и профессиональных знаний участников НПМ.

Здесь следует особо отметить существенную поддержку со стороны наших партнеров из международных организаций, а именно Европейского союза, Совета Европы, Офиса ОБСЕ, Управления Верховного Комиссара по правам человека, PRI, а также целого ряда казахстанских неправительственных организаций: Международного бюро по правам человека и соблюдению законности, Хартии за права человека, Союза кризисных центров, Қадір-қасиет и других.  

Так, с момента подписания Закона об НПМ совместно с международными организациями проведены 25 тренингов по практическим вопросам функционирования НПМ. Они были адресованы для его участников, руководителей региональных групп и сотрудников государственных органов. К тренингам привлекались известные эксперты, в частности, члены Подкомитета ООН и Европейского комитета по предупреждению пыток, которые имеют непосредственный опыт в проведении превентивных посещений.

В данной связи следует отметить, что к тренинговой работе мы стали больше привлекать отечественных экспертов.

Важным событием в контексте повестки дня явилось принятие в первом чтении в конце прошлого года Мажилисом Парламента РК законопроекта, расширяющего мандат Национального превентивного механизма в отношении детских учреждений. Это позволит осуществлять мониторинг практически всех детских учреждений в Казахстане, включая дома для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в системах здравоохранения и образования; медико-социальные учреждения для детей-инвалидов и т.п.

Во многом это результат того, что данный механизм доказал свою высокую эффективность в предупреждении пыток. И включение в мандат НПМ вышеуказанных учреждений будет позитивным шагом в проявлении нулевой терпимости государства к жестокому обращению.

В данном контексте следует отметить важность прошедших в декабре прошлого года встреч и консультаций в структурных организациях ООН в г. Женеве. В частности, в ходе встречи с региональным директором ЮНИСЕФ по странам Европы и Центральной Азии Афшан Хан была достигнута договоренность о дальнейшем укреплении нашего взаимодействия, в том числе в рамках НПМ.

Несомненно, укрепление потенциала НПМ в превенции пыток и жестокого обращения в детских учреждениях сможет обеспечить реализацию принципа наилучших интересов детей, что значительно приближает нашу страну к международным стандартам.

Сегодня Вашему вниманию представлен четвертый по счету доклад, подготовленный Координационным советом при Уполномоченном по правам человека, который содержит в себе систематизированный анализ проведенных превентивных посещений участниками НПМ и рекомендации по их итогам.

Как было отмечено, сегодняшний форум предоставит его участникам возможность ознакомиться с опытом других стран, обменяться мнениями и положительными практиками  в вопросах превенции пыток и эффективного функционирования национальных превентивных механизмов.

Уважаемые участники Форума!

Сегодня можно с уверенностью констатировать, что в условиях современных вызовов и других субъективных факторов Национальный превентивный механизм в Казахстане состоялся, став значимой частью институтов защиты прав человека. Он стабильно функционирует во всех подмандатных учреждениях и во всех регионах страны.

Эффективная реализация мандата национального превентивного механизма играет важную роль в совершенствовании системы правосудия в стране, а также в формировании имиджа Казахстана в международной правозащитной сфере.

Сегодня перед нами стоит задача по дальнейшему укреплению механизма, целенаправленному повышению потенциала участников НПМ, а также совершенствованию взаимодействия с государственными органами.

Уверен в том, что обмен мнениями в рамках повестки дня Форума  позволит нам выработать конкретные предложения по дальнейшему развитию национального превентивного механизма в нашей стране.

Благодарю за внимание.

FaLang translation system by Faboba