22.05.2018 Выступление Уполномоченного по правам человека на презентации отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в РК за 2017 год

Выступление Уполномоченного по правам человека А. Шакирова на презентации отчета о деятельности Уполномоченного  по правам человека в РК за 2017 год

 

22.05.2018, Астана

 

Қайырлы таң, құрметті тұсаукесерге қатысушылар!

Ханымдар мен мырзалар! Уважаемые участники!

Презентуемый сегодня документ представляет собой изложение информации о деятельности национального правозащитного учреждения Республики Казахстан в
2017 году, ее основных формах, методах и направлениях.

В документе проведен анализ ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в стране на основе поступивших жалоб, мониторинга в регионах, информации государственных органов, СМИ.

Сфера прав человека в стране в отчетный период ознаменовалась рядом значительных событий, связанных с дальнейшим развитием конкурентоспособного гражданского общества, продолжением преобразований в социальной, правовой, экономической областях, имевших непосредственное влияние на работу национального правозащитного учреждения.

Конституционная реформа, определившая, в том числе конституционный статус Уполномоченного по правам человека, существенно укрепила его роль в правовой системе страны, предоставив более широкие возможности для реализации своего мандата.

Существенный импульс модернизации правовой политики придало совершенствование законодательства, касающееся сферы защиты прав человека. Так, в 2017 году были приняты Закон РК, направленный на совершенствование законодательной деятельности в сфере противодействия экстремизму и терроризму; Законы РК «О прокуратуре» в новой редакции; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения»; «О коллекторской деятельности», «О судебно-экспертной деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности».

Формой работы, имеющей отправное значение для реализации мандата Уполномоченного, в отчетном году продолжало быть рассмотрение обращений и жалоб о нарушениях прав и свобод человека.

В 2017 году учреждением Омбудсмена было рассмотрено 1474 индивидуальных и коллективных обращений от физических и юридических лиц, в целом в наш адрес  обратились 2147 человек. Лидерами в разрезе регионов оказались города Астана и Алматы, Карагандинская, Акмолинская, Жамбылская области.

В большей мере граждане жаловались на:

нарушение их прав со стороны правоохранительных органов (25,1 % от всех поступивших обращений),

действия и решения судов (23,6 %),

действия пенитенциарных органов (13,1 %),

пытки и жестокое обращение (11,9 %),

нарушения жилищных, трудовых прав (10,6 %),

в сравнении с предыдущим отчетным периодом на 30 % уменьшилось количество обращений по вопросам ненадлежащего администрирования в государственных органах (9,1 % от всех поступивших обращений), что в определенной мере связано с реализацией институциональных реформ в сфере государственного управления,

в 7,3 % обращений поднимались вопросы права на охрану здоровья,

в 5,5 % - нарушений прав детей,

в  5,1 % - вопросы права на социальное и пенсионное обеспечение.

По каждой из принятых в производство жалоб в установленном порядке было проведено соответствующее рассмотрение, причем в 20,7 % случаев учреждению Уполномоченного по правам человека удалось восстановить права граждан, нарушение которых было подтверждено в ходе рассмотрения обращений.

В ходе рассмотрения поступивших жалоб учреждением Уполномоченного направлялись запросы и обращения в адрес центральных государственных органов, судов, органов прокуратуры, местных органов управления, Национального банка, Государственного архива, банков второго уровня, государственных органов иностранных государств, неправительственных организаций, общественных наблюдательных комиссий, а также юридических лиц РК. Число таких документов составило 1412.

Мониторинговая деятельность учреждения Омбудсмена в 2017 году была акцентирована на визиты в социальные учреждения: дома ребенка, психоневрологические диспансеры, дома престарелых, кризисные центры.

Данный компонент работы был также усилен в рамках НПМ, позволивший по итогам более 500 превентивных посещений представить подмандатным учреждениям предписания о принятии необходимых мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

В Мажилисе Парламента РК в первом чтении одобрен законопроект, предусматривающий расширение мандата НПМ, путем включения в его перечень 216 детских институциональных учреждений.

В течение отчетного года Омбудсменом публично озвучивалась его позиция практически по всем правозащитным вопросам, получившим широкий общественный резонанс.

В данной связи необходимо отметить устойчивую тенденцию адекватного и своевременного реагирования государственных органов на рекомендации Омбудсмена.

Показательным примером вышеупомянутого было согласие в январе 2017 года Правительства с предложением Омбудсмена об отсрочке на 3,5 месяца взыскания штрафов за отсутствие временной регистрации граждан по месту жительства.

Премьер-министру были направлены рекомендации по двум актуальным проблемам защиты прав детей.  

Один из вопросов касался защиты детей от воздействия негативной информационной среды, в связи с случаями суицида среди них, вызванных игровыми программами в сети Интернет. Предложения Омбудсмена, в частности по введению возрастной классификации для интернет–контента и соответствующей ответственности их провайдеров и правообладателей, нашли свое применение при доработке проекта Закона РК по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Другой, не менее важной, проблемой явилось намерение повсеместного закрытия детских домов и замены их альтернативными формами устройства детей в семьи (усыновление, патронат, опека). Поддерживая в целом данную тенденцию, вместе с тем было рекомендовано не форсировать процесс в связи с тем, что в настоящее время каждый четвертый, отданный на патронат или опеку ребенок, как правило, возвращается обратно в детский дом, пережив  вторичное сиротство.

Некорректное распределение государственных образовательных грантов среди выпускников школ, вызвавшее общественное недовольство, стало предметом обращения в адрес Министра образования и науки РК. Предложение привести в соответствие с действующим законодательством ведомственные нормативные правовые акты и обеспечить прозрачность процесса присуждения указанных грантов в известной степени позволило устранить последствия нескоординированности действий заинтересованных государственных органов.

В рамках имплементации Конвенции ООН о правах инвалидов и в целях адаптации для них объектов жилищного и гражданского строительства Правительство согласилось с предложением Омбудсмена о расширении  общественного контроля не только при сдаче, но и в процессе проектирования указанных объектов.

Также для обеспечения максимального доступа лиц с инвалидностью к объектам транспортной инфраструктуры Министерством по инвестициям и развитию в порядке устранения нарушений прав людей с инвалидностью разработан нормативный акт, упрощающий правила перевозки указанных лиц воздушным транспортом.

В связи с принявшей в последние годы массовый характер проблемой взыскания алиментов, было направлено обращение в Генеральную прокуратуру с предложениями по внесению предметных изменений и дополнений в Кодекс РК «О браке и семье», Гражданско-процессуальный кодекс и Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Учитывая то, что в настоящее время в глобальной правозащитной повестке дня особое внимание уделяется защите прав пожилых людей, Правительству было предложено рассмотреть вопрос о разработке систематизированного нормативного правового акта, определяющего самостоятельный правовой статус данной категории наших сограждан при реализации ими своих прав по аналогии с правами детей, женщин и военнослужащих.

В связи с отсутствием в трудовом законодательстве механизмов содействия занятости и профессиональной ориентации лиц пенсионного возраста, были предложены соответствующие меры, предусматривающие, в том числе использование их профессионального опыта и интеллектуального потенциала.

В соответствии с заключенным двусторонним меморандумом о сотрудничестве, в адрес Председателя Верховного суда РК был направлен обобщенный анализ поступивших в адрес Омбудсмена жалоб на нарушение прав граждан на справедливое судебное разбирательство и доступ к правосудию.

Официальные обращения Омбудсмена в адрес государственных органов и должностных лиц являются действенным инструментом защиты прав человека, благодаря объективной оценке событий, конструктивной критике и выдвигаемым взвешенным предложениям они все чаще приносят своевременную реакцию и соответствующие результаты.

Следует отметить сохранение положительной практики Конституционного Совета РК по вовлечению национального правозащитного учреждения в конституционное производство, в рамках которой было представлено необходимое правозащитное заключение по вопросам соответствия отдельных законодательных норм Конституции РК.

В 2017 году учреждение Уполномоченного принимало деятельное участие в обсуждениях вопросов совершенствования законодательства в Парламенте страны, как в рабочих группах законодательного органа, так и в формате встреч с депутатами по конкретным вопросам совершенствования законодательства.

По аналогичным вопросам осуществлялось взаимодействие с Правительством страны. Так, Уполномоченный и сотрудники учреждения принимали участие в ряде расширенных заседаний госорганов, в ходе которых озвучивали актуальные вопросы правозащитной сферы, дальнейшие перспективы вышеуказанного взаимодействия.

Важным инструментом взаимодействия с государственными органами в рамках нормотворчества оставалась работа Уполномоченного в Совете по правовой политике при Президенте РК и Комиссии по вопросам помилования при Президента РК.

Руководитель Национального центра по правам человека принимал активное участие в работе Межведомственных комиссий при Правительстве по вопросам законопроектной деятельности, по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, Координационного совета в области социальной защиты инвалидов, Координационного совета по взаимодействию с НПО, Национального координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда, а также Консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению» при Министерстве иностранных дел РК.

В 2017 году Уполномоченный по правам человека и его представители приняли участие в 183 национальных и
48 международных мероприятиях.

В отчетном периоде продолжалась реализация мандата национального правозащитного учреждения по мониторингу государственных учреждений в регионах страны.

В 2017 году офисом Омбудсмена посещено
15 учреждений в 6 регионах страны. Значительно большее количество объектов было посещено в рамках НПМ. Как уже было ранее отмечено в 2017 году участники НПМ осуществили мониторинг более 500 учреждений по всему Казахстану. Среди них учреждения пенитенциарной системы, органов внутренних дел, здравоохранения, образования, военного ведомства, Комитета национальной безопасности. Данная форма работы, обеспечивает прямой диалог с администрацией и персоналом организаций и содействует формированию объективной картины с соблюдением прав человека на местах и определению проблемных вопросов, требующих своего решения.

На необходимом уровне реализовывалось взаимодействие с институтами гражданского общества, через рассмотрение обращений, совместную организацию мероприятий. Неправительственными организациями в адрес Омбудсмена направлено 54 обращений по фактам нарушений прав человека. Представители гражданского общества, как известно, составляют исключительный состав участников НПМ, что в свою очередь обеспечивает им неограниченный доступ в закрытые государственные учреждения.

На международном направлении продолжено активное сотрудничество с основными глобальными и региональными партнерами в сфере прав человека, в том числе ООН, ЮНИСЕФ, ОБСЕ, Европейским союзом, Советом Европы, УВКПЧ, ПРООН, Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных правозащитных учреждений, Представительством Международной тюремной реформы в Центральной Азии.

Состоялись встречи Омбудсмена с региональным представителем УВКПЧ ООН, главой программы по свободе религий БДИПЧ/ОБСЕ, региональным директором ЮНИСЕФ по странам Центральной и Восточной Европы, а также СНГ, специальным докладчиком ООН по правам людей с инвалидностью и др. В рамках данных встреч обсуждались вопросы обеспечения прав человека в Казахстане, а также перспективы дальнейшего сотрудничества сторон.

В 2017 году национальное правозащитное учреждение стало инициатором проведения ряда международных мероприятий.

Впервые на постсоветском пространстве совместно с Азиатско-тихоокеанским форумом национальных правозащитных институтов был проведен международный семинар по вопросам укрепления потенциала и эффективности правозащитных институтов.

При поддержке представительства Европейского союза, Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Программы развития ООН, Офиса программ ОБСЕ проведен Форум национального превентивного механизма «Превенция пыток: казахстанский и международный опыт» с участием широкого круга зарубежных экспертов.

В контексте инициативы Казахстана о развитии центрально-азиатского сотрудничества, в ноябре отчетного года в г. Алматы при поддержке региональных структур ООН была инициирована встреча омбудсменов стран Центральной Азии, в ходе которой была достигнута договоренность о создании платформы регионального взаимодействия в актуальных правозащитных вопросах.

В рамках рабочих визитов в штаб-квартиру Совета Европы в Страсбурге и правозащитные структуры ООН в Женеве, а также в ходе многочисленных встреч с зарубежными партнерами они были информированы об основных положениях конституционной реформы в Казахстане и масштабных программах модернизации государства и общества.

Активная зарубежная деятельность корреспондировалась с масштабными внешнеполитическими достижениями Казахстана  и укреплением его авторитета на международной арене.

Деятельность учреждения Омбудсмена активно освещалась в средствах массовой информации и социальных сетях. За отчетный период на официальном сайте были размещены 65 пресс-релизов, ежеквартальные бюллетени, консолидированный доклад НПМ и годовой отчет Омбудсмена на казахском, русском и английском языках.

 

Уважаемые участники презентации!

В целом, анализ проведенной за 2017 год работы свидетельствует о повышении уровня взаимодействия национального правозащитного института с государственными органами и гражданским обществом, его медиаторской роли в данном процессе, а также доверия к нему со стороны граждан.

Развитие национальной системы защиты прав человека в рамках реализации программных документов Главы государства выходит на совершенно новый качественно уровень развития. Перед гражданским обществом и правозащитным сообществом стоит задача использовать этот уникальный исторический шанс для использования этих реформ как основы прогресса.

Национальное правозащитное учреждение продолжит дальнейшее содействие в реализации государственной политики обеспечения фундаментальных прав и свобод граждан и выполнении международно-правовых обязательств Республики Казахстан.

Благодарю за внимание.

FaLang translation system by Faboba