Публикации
Рекомендации, обращения и выступления
Экспертные заключения
Информация о результатах правозащитного мониторинга

Адрес:
Республика Казахстан, 010000,
г. Астана, Левый берег,
Дом Министерств; 15 подъезд
Факс: 740548

info@ombudsman.kz
ombudsman@ombudsman.kz
ombudsman-kz@mail.ru

Время приема:
Со вторника по пятницу
с 10.00 до 16.00
Перерыв с 13.00 до 14.30

 
 Об учреждении 
 Обращения к УПЧ 
 Документы и издания 
 Права детей 
 Посетителям 
 Новости 
 Карта сайта 

Главная » Документы и издания » Рекомендации, обращения и выступления

Выступление Уполномоченного по правам человека А. Шакирова на презентации Отчета о своей деятельности за 2014 год

Версия для печати Версия для печати

25.05.2015 

К Презентации 
Отчета о деятельности 
Уполномоченного 
по правам человека в РК за 2014 год
(Академия МВД РК, Караганда,
25 мая 2015 года)

25 мая 2015 года город Караганда


ПРЕЗЕНТАЦИЯ ОТЧЕТА 
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО 
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ЗА 2014 ГОД

Выступление Уполномоченного 
по правам человека А. Шакирова 


Құрметті тұсаукесерге қатысушылар!
Ханымдар мен мырзалар!

Прежде всего, позвольте выразить благодарность начальнику Карагандинской Академии Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Джану Табылдиновичу Кенжетаеву, за возможность провести в стенах данного высшего учебного заведения наше сегодняшнее мероприятие – презентацию Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2014 год. 
 
Позвольте мне также выразить благодарность нашим гостям – депутатам Мажилиса Парламента, представителям государственных органов, Послам Норвегии и Швеции, ЮНИСЕФ, представителям международных организаций и гражданского общества, а также членам Координационного и Экспертного советов при Уполномоченном по правам человека, и кроме того поприветствовать присутствующих слушателей и профессорско-преподавательский состав Академии. 
 
Проведение публичной презентации нашего годового документа в стенах одного из ВУЗов страны с участием представителей общественности, государственных органов, международных организаций, ученых, СМИ стало уже традицией. 
 
Неслучайно в этом году мы проводим ее в стенах данного ВУЗа, ведь Глава государства в пяти институциональных реформах придает большое значение совершенствованию работы правоохранительных органов. И наша работа подтверждает, что именно полицейским принадлежит ключевая роль в обеспечении, охране и защите прав человека. Уверен, что сегодняшная презентация и обсуждение помогут нам повысить уровень осведомленности о правозащитной составляющей вашей работы. 
 
Указ Президента об Уполномоченном по правам человека предусматривает процедуру направления ежегодного отчета о деятельности Омбудсмена Главе государства. 
 
По сложившейся практике, мы также направляем данный документ в Сенат и Мажилис Парламента, руководителям центральных и местных государственных органов, в международные и казахстанские неправительственные организации и размещаем его в свободном доступе на сайте ombudsman.kz на казахском, русском и английском языках. 
 
Пользуясь случаем, выражаю глубокую благодарность Главе Офисе программ ОБСЕ в Астане Наталие Николаевне Зарудна за помощь в переводе отчета на английский язык и в организации сегодняшнего мероприятия. 
 
Уважаемые участники,
Презентуемый вашему вниманию документ представляет собой изложение информации о работе национального правозащитного учреждения Республики Казахстан в 2014 году, с приведением информации о ее формах, методах, направлениях. Детально представлен анализ состояния с правами человека в стране, прежде всего на основе поступивших жалоб, мониторинга в регионах и поступившей информации государственных органов, СМИ и, конечно же, неправительственных организаций и рядовых правозащитников. 
 
Правозащитный 2014 год в Казахстане прошел в непростой международной обстановке, которая прямым образом влияла на ситуацию с правами человека в нашей стране, регионе и в мире в целом.
Нарушающиеся экономические, торговые, человеческие, социальные, транспортные связи, вооруженные конфликты, рост бедности и массовые миграции – все это стало прямыми угрозами правам человека, которые могут быть решены только приложением общих усилий в глобальном и региональном форматах. 
 
Мировая экономика продолжает испытывать последствия кризиса, ширятся очаги нестабильности, многие из которых находятся в опасной близости от Казахстана. 
 
Однако нашей стране удалось избежать ухудшения ситуации с правами человека, что стало возможным благодаря оперативным действиям руководства Республики. 
 
Президентом страны в 2014 году в ответ на возникшие перед страной вызовы озвучены два Послания народу страны, и оба напрямую связаны с правами человека. 
 
Так, январское послание Лидера нации наметило план действий по реализации Стратегии «Казахстан-2050», в то время как ноябрьское запустило Новую экономическую политику «Нурлы жол». 
 
Их комплексная реализация положила начало работе в сфере таких фундаментальных прав, как право на хорошее управление и получение качественных государственных услуг, обеспечение экономических, социальных, трудовых и других прав, защита уязвимых слоев населения. 
 
В то же время в стране при координации Омбудсмена запущен Национальный превентивный механизм, созданный в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток. Мы вошли в числе 61 страны, которые смогли учредить данный передовой международный стандарт. 
 
Проведенная масштабная модернизация структуры Правительства и центральных исполнительных органов, продолжившееся совершенствование государственного аппарата стали позитивным фактором лучшего обеспечения прав граждан в сфере получения качественных государственных услуг. 
 
Приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы, в которых проведены коренной пересмотр уголовной политики страны, гуманизация, повышение роли судов и улучшение механизмов правосудия. 
 
Приняты Закон «О профессиональных союзах» и Антикоррупционная стратегия на 2015-2025 годы. 
 
Казахстан защитил национальные доклады в ООН в рамках Универсального периодического обзора и в Комитете против пыток. 
 
Учреждение Уполномоченного по правам человека вступило в Азиатско-Тихоокеанский форум, который является крупнейшей региональной сетью национальных правозащитных учреждений в мире.
Продолжена реализация Концепции информационной безопасности до 2016 года, Стратегии гендерного равенства на 2006-2016 годы, Государственных программ развития образования на 2011-2020 годы и здравоохранения – «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы. 
 
Учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан продолжало реализацию своего мандата по мониторингу соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране. 
 
Основными методами деятельности в отчетном году оставались
  • рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав, 
  • мониторинг соблюдения прав человека в учреждениях, 
  • направление обращений и рекомендаций государственным органам, 
  • участие в нормотворческой деятельности на всех этапах, 
  • обеспечение работы консультативно-совещательных органов при Омбудсмене, 
  • а также международный обмен опытом. 

За отчетный год к Омбудсмену поступило 1361 устное и письменное обращение по вопросу нарушения прав человека из всех регионов страны от имени 2491 человека. Из них 929 были индивидуальными.
44 жалобы поступило от неправительственных организаций. 
 
В разрезе регионов превалируют города Астана и Алматы, Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская и Жамбылская области. 
 
Кроме того, поступило 62 обращения из-за рубежа, в том числе из России, Польши, Украины, Кыргызстана и других стран ближнего и дальнего зарубежья. 
 
Субъектами обращения являлись:
  • граждане РК, 
  • иностранные граждане, 
  • лица без гражданства, 
  • казахстанские и международные правозащитные организации, 
  • зарубежные омбудсмены. 
В рамках работы нами направлено 1289 запросов информации из государственных органов и других организаций. 
 
В отношении 13,8 % установлены нарушения прав человека и приняты меры по их восстановлению. 
 
В соответствии со своим мандатом Омбудсмен рассматривает жалобы на нарушения всех категорий прав. Вместе с тем, в соответствии с многолетним опытом в нашей работе имеются приоритетные направления, которые отражены в соответствующих разделах отчета. 
 
Это:
  • Право на свободу и личную неприкосновенность 
  • Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, исполнение судебных решений 
  • Право граждан на получение государственных услуг 
  • Жилищные и земельные права 
  • Трудовые права 
  • Право на социальное и пенсионное обеспечение 
  • Право на охрану здоровья 
  • Права лиц с инвалидностью 
  • Права детей 
  • Права осужденных 
В целом, соотношение вопросов, поднимаемых гражданами, осталось в 2014 на уровне прежних лет. 
 
Так, 26,7 % от общего числа поступивших обращений составили жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов. 
 
Как сообщают заявители, со стороны отдельных сотрудников допускаются нарушения норм процессуального законодательства, затягивание рассмотрения дел, бездействие и волокита, а также факты незаконного уголовного преследования и жестокого обращения. 
 
С Министерством внутренних дел и Генеральной прокуратурой налажено тесное взаимодействие, позволящее оперативно устранять нарушения и восстанавливать права граждан. 
 
Несомненно, новые кодексы в уголовной сфере должны содействовать улучшению ситуации в данном вопросе. Государством проводится значительная работа по совершенствования законодательства, регулирующего работу правоохранительных органов. 
 
Находясь в стенах Академии МВД РК и обращаясь к слушателям, хотелось бы особо отметить, что именно от вас сегодня зависит то, как в дальнейшем законодательство будет применяться и какое доверие будет построено между вами и обычными гражданами, ведь именно от вас в значительной мере зависит имидж государственной власти. 
 
Второй заметной группой являются жалобы на действия и решения судов, где граждан беспокоят такие острые вопросы, как волокита, несоблюдение процессуальных прав, необъективность в рассмотрении дел, неверное применение материальных норм, нарушение прав несовершеннолетних, лишение имущества и жилища. 
 
Эти жалобы составляют 22,4 % от всех поступивших в 2014 году. 
 
С этим связана и по-прежнему актуальная проблематика исполнения решений судов. К Омбудсмену поступают жалобы на затягивание в исполнении, непринятие мер по взысканию с должников, формализм. 
 
Крайне актуальным остается вопрос оказания государственных услуг населению. 
 
Несмотря на проводимую работу по совершенствованию законодательства в данной сфере, к Уполномоченному по правам человека продолжают поступать обращения, в которых поднимаются вопросы некачественных услуг в сфере жилищных и земельных прав, социального обеспечения, образования, здравоохранения и других социальных аспектов. Такие письма составляют 14,3 %. 
 
В этой группе характерны жалобы на бездействие местных исполнительных органов в сфере коммунально-бытового обеспечения, в частности, обеспечение водой жителей села и ремонт дорог. 
 
Это также жалобы на неоказание должной медицинской помощи, бездействие в сфере социальной защиты нуждающихся граждан. 
 
Безусловно, требуется особое внимание местных государственных и контроль центральных органов над обеспечением чёткого выполнения законодательства о госуслугах. 
 
В отчетный период обращения, касающиеся реализации гражданами жилищных прав, составили 7,2 %. Жалобы касались вопросов проблемных заемщиков, получения жилья из государственного жилищного фонда, бездействия местных исполнительных органов при рассмотрении жилищных вопросов граждан, благоустройства жилых районов.
Обращения о нарушении трудовых прав граждан составили 6 %. 
 
Распространенными проблемами для трудящихся являются несоблюдение законодательства о порядке выплаты заработной платы, нарушение расчета зарплаты и режима рабочего времени, неоформление трудовых договоров, незаконное расторжение трудовых отношений, опасные условия труда. 
 
Процент жалоб по вопросам социального и пенсионного обеспечения составил 7,2 %, они затрагивали вопросы несогласия с размером пенсии, порядком ее расчета, невыплаты пенсионных накоплений, единовременной материальной помощи, социальной помощи уязвимым категориям населения. 
 
Следует отметить рост количества обращений о нарушении прав граждан на охрану здоровья, связанный с увеличением количества обращений от осужденных. В сравнении с прошлым годом их доля выросла с 6,2 % до 8,5% и они затрагивали проблемы качества оказываемой медицинской помощи, ненадлежащего лечения, некомпетентности отдельных работников, ненадлежащих условий в учреждениях здравоохранения, неправомерного взимания платы. 
 
Обращения о нарушении прав лиц с инвалидностью (2,8 %) касались выплат пособий, предоставления услуг индивидуального помощника, лечения, несогласия с установленной группой инвалидности, права на образование, достаточное жилище, охраны здоровья, трудовых прав, возмещения вреда, причиненного здоровью на производстве, несогласия с отказом банков второго уровня в кредитовании.
7,5 % составили жалобы на нарушения прав детей. Обратившиеся затрагивали вопросы взыскания алиментов, жилья, образования, определения местожительства ребенка и общения с ним, социальной поддержки, в том числе детей с инвалидностью, насилия. 
 
О продолжающихся фактах нарушения прав в местах лишения свободы свидетельствует значительное число жалоб осужденных и их родственников, поступающих к Уполномоченному, это 14,7 %. Основные поднимаемые в жалобах проблемы - нарушение прав на личную безопасность, на свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, на медицинскую помощь, на отбывание наказания не по месту жительства и труд. 
 
Вышеуказанные категории составили основной массив всех поступивших обращений к Уполномоченному по правам человека в 2014 году. 
 
На основе их анализа, обмена информацией с неправительственными и международными правозащитными организациями, мониторинга сообщений в прессе нами подготовлено 8 обращений и рекомендаций в различные учреждения. 
 
Так, Первому заместителю Премьер-Министра РК было направлено обращение, касающееся обеспечения права на достаточное жилье, в котором сообщалось о росте числа обращений, связанных с принудительным выселением из единственного жилья в связи с неспособностью своевременно выплачивать ипотечные займы. Причем нередко вместе с заемщиком выселялись несовершеннолетние, престарелые члены семьи, многодетные матери. 
 
Мы обратились с просьбой соблюдать на основе индивидуального подхода баланс соблюдения прав банков и прав выселяемых граждан. 
 
К Заместителю Премьер-Министра Республики Казахстан по итогам мониторинга медико-социальных учреждений направлено письмо, в котором были подняты вопросы обеспечения прав лиц, содержащихся в таких учреждениях, на достаточный жизненный уровень, охрану здоровья, обеспечение специальными социальными услугами, получение образования и другие, с особым акцетом на проблемы взрослых и детей с ограниченными возможностями, престарелых. 
 
Также в адрес Заместителя Премьер-Министра внесены предложения по вопросу обеспечения трудовых прав граждан предпенсионного возраста либо достигших пенсионного возраста. 
 
Мы в частности предложили предусмотреть следующее:
- обязать работодателей информировать уполномоченные органы по труду о наличии вакансий;
- применять письменную и обоснованную форму отказа в приеме на работу;
- ввести административную ответственность за невыдачу письменного и мотивированного отказа в приеме на работу;
- в случае сокращения пожилых работников создавать возможности для продолжения их занятости;
- обеспечить благоприятные условия труда для лиц преклонного возраста на рабочем месте;
- обеспечить контроль профсоюзными организациями над соблюдением законодательства по недопущению дискриминации лиц преклонного возраста;
- предусмотреть квотирование рабочих мест для пожилых людей. 
 
Председателю Национального банка направлено обращение относительно соблюдения прав заемщиков банков второго уровня, оказавшихся вследствие трудных жизненных обстоятельств неплатежеспособными и под угрозой принудительного выселения. 
 
Мы выразили мнение о том, что жалобы граждан, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях и не имеющих возможности своевременно выплачивать банковские займы, следует рассматривать в индивидуальном порядке с учетом всех обстоятельств, применения реструктуризации займа с предоставлением приемлемых условий погашения, либо других форм поддержки социально уязвимых категорий населения. 
 
Недопустимо при этом нарушать базовые права людей, в том числе уязвимых групп, на достаточный жизненный уровень. 
 
В качестве координатора Национального превентивного механизма против пыток, Омбудсмен Казахстана направил письмо в Комитет против пыток, касающийся реализации мандата по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток. 
 
В письме приведена информация о процессе принятия закона о НПМ, его запуска и начала функционирования, а также первые результаты работы. 
 
Я напомню, что нормы о НПМ были введены в 4 кодекса и 4 закона Республики Казахстан. Они предполагают концептуально новую модель взаимодействия между гражданским обществом и государственными органам при координации Омбудсмена по решению одной из достаточно актуальных проблем современности – жестокого обращения в учреждениях, где граждане содержатся не по своей воле. 
 
Буквально на прошлой неделе мы презентовали первый ежегодный консолидированный доклад НПМ, с которым можно ознакомиться на нашем сайте. 
 
Кроме того, Уполномоченный по правам человека направил Министру образования и науки открытое письмо о необходимости решения проблемы насилия в школах и детских учреждениях. 
 
По нашим исследованиям, две трети детей в школах, 66,3 %, сталкиваются с насилием в школе, а среди персонала недопустимо высок уровень поддержки телесных наказаний. 
 
С этой низкой чувствительностью к защите детей в определенной степени можно связать вызывающие все большее беспокойство факты насилия и суицидов среди детей. 
 
В этой связи учреждением были предложены конкретные методики и инструменты мониторинга, а также на практике в рамках ЮНИСЕФ, Министерством иностранных дел Норвегии и управлением образования Восточно-Казахстанской области успешно реализована пилотная программа «Профилактика и реагирование на насилие в школах в Восточно-Казахстанской области», которая включала в себя обучение учеников 3-7 классов позитивным типам поведения, распознаванию школьного насилия, своевременному прекращению конфликтных ситуаций, уважительному отношению к своим сверстникам.
Мы также продолжили работу по предупреждению трудовых конфликтов. Омбудсменом направлено письмо Генеральному директору предприятий «АрселорМиттал» в Казахстане, в котором было указано на необходимость решения таких проблем, как несоответствие между фактической и штатной численностью, связанная с этим перенагрузка на опасных производствах, так называемая «схема добровольного увольнения» и сокращение социальных расходов. Нами также были выявлены такие нарушения, как несоблюдение на предприятии режима рабочего времени, безопасных условий труда для работников.
На каждое из писем Уполномоченного по правам человека адресатами были даны ответы, в которых сообщалось о проводимой работе. 
 
В сфере международного сотрудничества учреждением сохранены все его направления, более того, углубилось взаимодействие с региональными объединениями омбудсменов Европы и Азиатско-Тихоокеанского регионов. 
 
С руководителями международных организаций в Женеве в марте и декабре проведены консультации Уполномоченного по правам человека, посвященные перспективам международного и регионального правозащитного сотрудничества по решению глобальных вызовов, в частности бедности, экстремизма, гуманитарных кризисов, негативных последствий миграции и других. 
 
Уважаемые участники презентации! 
 
В отчетном году учреждение Уполномоченного по правам человека продолжило выполнять возложенный на него мандат по наблюдению за соблюдением прав человека в стране.
Под компетенцию учреждения Уполномоченного по правам человека в рамках Национального превентивного механизма подпадают 597 закрытых учреждений и порядка 2700 полицейских участков, координируется работа 16 региональных групп и 112 правозащитников по всей стране. 
 
Проблематика соблюдения прав человека на фоне происходящих в мире событий приобретает новые очертания, требуя совершенствования правозащитных механизмов и налаживания сотрудничества как на внутригосударственном, так и международном уровнях. 
 
Безусловно, данные проблемы будут решаться в рамках выдвинутых Лидером нации пяти институциональных реформ, которые прямо нацелены на решение многих проблем, которые я обозначил в своем выступлении. 
 
Благодарю за внимание.

 




 
Kaz Rus Eng

ПОИСК
   



Авторизация:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Регистрация

портал по защите прав детей
 
Создание веб-сайта финансируется Проектом Европейского Союза «Усиление учреждения Омбудсмена в Казахстане»
Сайт разработан студией «Style.KZ», 2006
Яндекс.Метрика